Introducción

Desde 2009, quando foi aprovada a Política Nacional de Mudanças Climáticas (PNMC), já estava prevista o estudo e posterior implementação de um Mercado Brasileiro de Redução de Emissões (MBRE). Entretanto, não foi até este ano que um Projeto de Lei que regula tal mecanismo finalmente parece prestes a ser aprovado e sancionado. Se trata del PL 412/2022 que implementa el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones (SBCE). Já aprovado no Senado de maneira terminativa, encontra-se agora para apreciação da Câmara dos Deputados e, se aprovado - como tudo indica que será - passa então à sanção do Presidente da República.

Contexto

Desde al menos la década de 1990, cuando los países inauguraron las conferencias cuadripartitas de las Naciones Unidas, conocidas como COP, para debatir de manera más profunda soluciones a la cuestión del calentamiento global, las propuestas de regulación y control empezaron a aplicarse en todo el mundo. Dentro de estos diferentes mecanismos, la experiencia europea, iniciada en 2005, con un sistema conocido como cap-and-trade, suscitó rápidamente bastante atención. Después de varias advertencias, este tipo de regulación empezó a adoptarse en otras partes del mundo. Según el Banco Mundial, en la actualidad existen 29 sistemas como éste, que cubren más del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo. Existen aún 8 legislaciones en fase de aplicación y otras 11, de las que Brasil es una de ellas, en fase de análisis y consideración.

El sistema Cap-and-Trade

Un sistema de cap-and-trade, o comercio de emisiones con límite máximo, es un enfoque regulador para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En el marco de este sistema, se establece un límite total de emisiones y se divide en autorizaciones negociables, conocidas como "créditos de carbono" o "permisos de emisión". Las entidades reguladas, como las empresas, tienen la obligación de mantener sus emisiones dentro de ese límite. Si una entidad emite menos de lo permitido, puede vender sus créditos no utilizados a otras entidades que superen sus emisiones permitidas. Esto supone un incentivo económico para que las empresas reduzcan sus emisiones, mientras que las que lo hagan podrán lucrarse con la venta de los créditos excedentes. El sistema está diseñado para cumplir los objetivos medioambientales al mismo tiempo que permite la flexibilidad necesaria para que las empresas se adapten gradualmente a prácticas más sostenibles.

El Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones (SBCE)

O PL 412/2022 estabelece o quadro de governação e a base legal para as obrigações das entidades regulamentadas. Elements-chave do design ainda precisam ser decididos, e regulamentações de implementação serão desenvolvidas em uma fase posterior.

El sistema propuesto prevé obligaciones de presentación de informes a las entidades que emitan más de 25.000 tCO2e al año. Las obligaciones de información se aplicarán a las entidades que emitan más de 10.000 tCO2e al año, siendo ambas de carácter anual. Durante el debate en el Senado, se determinó que las medidas vinculadas a la agricultura no formarán parte de la primera fase de aplicación una vez que los mecanismos de medición del carbono en estas actividades sean aún ciertamente imprecisos.

A governança do sistema será supervisionada pelo Comitê Interministerial de Mudança do Clima, operado por um órgão administrador do sistema, a ser criado em forma de autarquía por Lei Complementar e apoiado por um órgão técnico consultivo. Planos Nacionais de Alocação dos limites de emissão - a serem publicados regularmente - estabelecerão parâmetros-chave, incluindo o limite e sua trajetória de redução esperada, métodos de alocação, a percentagem de créditos de carbono permitidos para conciliação e dispositivos de estabilidade de mercado. El límite, a su vez, se establecerá de acuerdo con los objetivos climáticos brasileños y con la reducción gradual de estos límites año tras año hasta que estos objetivos se alcancen. Los ingresos del comercio de estos permisos de emisión y créditos de carbono estarán sujetos a la imposición de beneficios líquidos y a la imposición sobre ganancias de capital. La no conformidad se castigará con multas y embargos, entre otras sanciones.

Las entidades reguladas tendrán permiso para utilizar créditos de carbono nacionales para cumplir una parte de su obligación de conformidad, que aún se determinará. Los créditos elegibles incluyen los obtenidos utilizando metodologías aprobadas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio y en el mecanismo establecido en el artículo 6.4 del Acuerdo de París. Estos proyectos de créditos de carbono, por su parte, deberán verificarse mediante una "avaliação independente de conformidade". Una vez inscritos en el registro del SBCE, los créditos se denominarán "Certificados de reducción o eliminación de emisiones verificadas" y se convertirán en elegibles para su uso en el SBCE.

De conformidad con el texto actual, una vez que el Congreso apruebe la ley, el Gobierno tendrá de 12 a 24 meses para promulgar los reglamentos necesarios para implantar el sistema. Por lo tanto, el sistema empezará a funcionar en un plazo de apenas dos años para que las entidades reguladas tengan tiempo suficiente para adaptarse, lo que significa que el sistema de cap-and-trade brasileño podría convertirse en totalmente operativo en un plazo de entre cuatro y cinco años.